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优化政府服务,激发科技型中小企业发展活力

来源:宏京 发表于:2018-03-19

科技型中小企业是促进实体经济发展的重要力量,在推动经济增长、增加就业机会、加快科技创新、优化经济结构、促进社会稳定等方面具有重要的战略意义。

科技型中小企业是促进实体经济发展的重要力量,在推动经济增长、增加就业机会、加快科技创新、优化经济结构、促进社会稳定等方面具有重要的战略意义。然而,科技型中小企业具有“高风险、高投入、高成长性”的特点,面对激烈的市场竞争和偶发风险,抗压能力较弱,在创业成长期容易因遭遇各种困难而落入“死亡谷”,迫切需要政府进一步优化服务,提供更有力的支持。

 

当前,在服务科技型中小企业发展方面,还存在着以下问题:

 

首先,政府对科技型中小企业没有进行分类统计,对其发展动态缺乏清晰了解。目前,在国家层面还没有统一、权威的科技型中小企业定义和划型标准,对科技型中小企业的行业分布、企业规模、企业性质、企业发展阶段的分布情况都缺乏体系化的数据采集、统计与动态监测分析。由于难以把握科技型中小企业的发展动态,影响了政府政策制定的有效性与及时性,也难以形成全国统一的科技型中小企业政策支持体系。

 

其次,政府对科技企业支持政策及实施的科技项目呈现“重两头、轻中间”的现象。近年来,各级政府无不大力扶持科技型中小企业的发展,但在科技政策与科技项目的制定与适用对象选择上,偏重于“萌芽期、种子期、初创期前期”与“壮大期”的企业。例如,现行的科技创新计划体系中,“科技攻关”“人才培养计划”等是针对大学及科研机构人员的;“大学生创业计划”“初创科技企业培育工程”“创业引导基金”等针对处于种子期的企业;“高新技术产业发展行动计划”等主要针对壮大期的企业。对处于“初创期后期、成长期、稳定期”的企业缺乏针对性强的支持措施,而这三个阶段对企业是否能够进入良好的发展轨道起着关键作用。

 

此外,中小企业促进法、知识产权法以及税收优惠政策等在执行过程中缺少指导性操作细则。大部分科技型中小企业的市场定位是为大企业或骨干龙头企业做产业配套服务,这决定了科技型中小企业在商务谈判中处于弱势地位。我国现行的中小企业促进法、知识产权法及税收优惠等相关法律、政策在保护中小企业利益、知识产权归属的界定、税务优惠的归属确定等方面缺少具体的操作细则,中小企业很难在商务活动中依据国家法规来保护自身的公平权益。

 

科技型中小企业在推动高质量发展中扮演着重要角色,建议进一步优化政府服务,为科技型中小企业提供更好的发展环境、激发其蓬勃的发展活力。

 

一是加快研究制定科技型中小企业的定义及划型标准,建立科技型中小企业分类统计、监测、成长分析和数据发布制度。此举可加强对规模以下企业的统计分析和重点监测工作,能更广泛、全面、准确地掌握科技型中小企业的行业特色、企业性质和发展轨迹,及时、准确地把握科技型中小企业发展新情况、新问题,提高企业经济运行形势分析水平,为政府制定相应的政策提供强有力的数据支撑,也为企业发展提供参考依据。

 

二是加强对成长中科技型中小企业的关注,助推企业做大做强,实现跨越式发展。

 

加强民营科技企业家培训,并将培训计划落到实处。很多民营科技企业的管理者是搞技术出身,他们具有很高的专业水平,但缺乏企业管理能力。国家工信部长期坚持实施“国家中小企业银河培训计划”,针对企业家、企业经营管理骨干、企业中层管理人员等不同层次进行针对性培训。省市级政府可以参考实施类似的培训计划,培养区域内企业领军人才。

 

整合创新资源,建立公共研发机构。科技型中小企业由于自身规模小、技术实力不足,在进行技术创新活动时,往往需要政策的大力扶持。建议建立和鼓励发展一批为科技型中小企业提供技术升级来源的公共研发机构,由政府扶持或资助建立公共研究院,或者由相关企业合作建立行业技术研发联盟,支持企业选择符合自身条件的技术创新机制。

 

加强科技型中小企业公共服务平台建设,为中小企业提供找得到、用得起、有保证的解决方案。政府可组织相关专家,针对不同行业、不同发展阶段的企业,研究一些有共性的企业基本管理框架制度的模版,对于如何在企业实施产权激励、技术入股、知识产权抵押等政策,集中采购高水平的咨询专家服务,供企业参照使用。这种投入往往比减税或鼓励基金的意义更重大。对于企业知识产权保护方面,建议政府在加强知识普及的同时,增加公益性的咨询服务,通过政府采购,设立咨询热线等形式,让中小企业可以获得基础的、个性化的指导。

 

加强细分市场创新性产业政策制定的及时性,进一步落实“高新技术产品”政府首购首用的政策措施。产业政策决定刚性市场的容量,政府首购为企业新产品应用提供“样板案例”建设的机会。这些措施的落实对带动科技型企业的市场扩张、规模化发展有非常重要的影响。建议政府成立引导基金,给予适当的风险补贴,鼓励政府部门及企业用户使用创新性的科技产品。科技型中小企业往往集中在细

分市场领域,而政府工作较为宏观,体察多个细分领域的市场变化并及时调整产业政策的难度较大。建议政府采用“开门定政策”的方法,让行业协会与行业内代表性企业一起参与相关产业政策的研讨制定,尤其是在新技术、新产品、新领域应用推广方面。这样的政策能够及时把握行业的变化趋势及本地区企业的市场竞争地位,让政策的出台与企业的市场扩张形成合力。

 

三是加强针对中小企业“走出去”的服务机制,支持科技型中小企业参与国际市场竞争。

 

“一带一路”建设为科技型中小企业走出国门,参与国际市场的竞争带来历史的发展机遇。与此同时,由于中小企业自身综合能力不强,对国内海关、外汇、税收等方面的专业知识、政策了解不全面,对海外第三方国家的税收、法律、行业管理、用工等方面的政策也知之甚少,急需政府成立服务贸易海外促进机构,搭建海外服务贸易促进平台。

 

具体措施包括:建立“一带一路”信息咨询平台,扩大信息采集渠道,提供境外经营环境、政策环境、境外投资环境评估以及项目合作机会、合作伙伴资质等企业急需的信息。实施服务贸易的便利化,梳理服务贸易所涉及的部门与管理制度,将报关、外汇审核、退税等工作一体化、流程化。加大服务贸易知识的培训力度,选拔重点服务贸易型企业的财务业务骨干,提供针对性培训。

 

四是改善科技型中小企业融资环境。

 

重视科技型中小企业发展的内在规律和要求,向它们提供与其特质相吻合的金融制度和融资服务产品。如降低民营资本进入金融服务领域的门槛,开发以企业主、企业法人、主要经营者和职工个人财产或权利为抵押的贷款业务等;创新融资渠道,正确引导民间资本支持科技型中小企业的发展;创造条件组建担保机构,为科技型中小企业开展融资担保服务;积极推动高新技术企业通过在境内外证券市场发行企业债券、股票等方式直接融资。

 

五是推动政府各项财务审计要求标准化,减轻企业项目申报与项目验收时的工作负担。

 

政府各项优惠政策的落实过程中,大都需要财务审计并提交财务审计报告,如高新技术企业认定、“双软企业”认定、各项政府资助项目的申报与验收、所得税年终汇算清缴等。但是目前税务、科技以及其他政府资助项目的主管部门对财务审计的项目、周期要求不太一致,对出具审计报告的单位资质要求也不太一致,企业为了满足各主管部门个性化的审计要求,往往需要单独出具财务审计报告。中等规模的企业,一年做5次以上类似的财务审计是很常见的现象,这无形中增加了企业的经济和人力负担。

 

建议由税务部门或财政部门牵头,对目前各类财政优惠政策的财务审计项目、审计周期、审计单位的资质要求进行统一,制定较为全面的财务审计项目清单、审计单位的资质要求等文件,企业可以根据要求,聘请合规的审计单位,一次性完成所有审计内容,避免重复性的工作。

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